一、新型农村社区的内涵与特征

　　农村新型社区建设一般可分为农民新村建设、旧村改造、散村迁建、农民社区建设。农村新型社区内建筑应包括住宅建筑、生产区建筑、公共服务设施建筑三部分。农村新型社区建设应优先选择交通方便，位置适中，用地、供水、排水、环境等条件较好的村庄，有一定的产业优势和教育、医疗资源，生产半径不宜超过3 公里。

　　农村新型社区建设近期以农民新村、撤乡并镇后原有城镇为重点，后期以中心村为重点。社区住户以沿交通干线、沿城镇域边界、风景名胜区的农户以及农村新型社区的农户为重点。

　　从国内已经建成的新型农村社区来看，大多是民宅整齐美观、道路硬化、环境绿化、夜晚亮化，水通、电通、话通、有线电视通、网通、气通，生活污水经过处理达标排放，卫生室、文化室、小学、幼儿园、老年活动中心、红白喜事活动场所、小型超市等服务设施配套齐全，展现一派新气象。

　　二、特色产业园区的内涵与特征

　　特色产业园区是以区域特色产业或优势产业为基础，为适应市场竞争、产业升级和城镇化进程的要求，由各地政府引导和扶持，优势企业为主导，适当集中布局，所形成的现代产业分工协作的专业化产业园区。

　　特色产业园区是县域或更大区域特色产业的发展，是新一轮产业经济发展的主要形式，最能体现集约节约发展要求。特色产业园区是一种柔性生产综合体，体现着当地经济的核心竞争力，已成为发展地方经济的强劲动力和重要载体。

　　“一村一品”或“一乡一业”甚至“一县一业”、“一县几业”的产业集群具有专业化的特征。园区内企业从上游的原材料、机器设备和生产设计服务等供应商到生产商，再到下游的销售代理商及其营销网络等，形成一条完整的产业链。

　　并配备金融和各类中介服务机构，方便企业并降低成本和污染。企业间共同分享园区公共基础设施和一体化利润，有利于降低生产成本和交易费用，实现产业集聚的规模经济。

　　特色产业园区具有下列特征：

　　一是产业集聚为基础。特色产业园区的区位选择以产业集聚的形成和发展为基础和前提。

　　二是主导产业特色鲜明。特色产业园区围绕一个或几个区域特色鲜明的主导产业发展相关联配套生产和服务。特色是农村社区及产业园区的竞争力、影响力、吸引力。

　　三是统一性。特色产业园区有统一规划、设计、建设、管理的方式。

　　四是政策主导性。特色产业园区由政府政策支持进行自上而下的规划建设。

　　五是公共服务共享。特色产业园区的技术开发、污水处理、管理中心等公共服务设施资源共享。

　　三、共建原则

　　1.规划。应有县域政府指导，镇政府根据未来农村人口非农化变化，和城镇化发展趋势，制定农村土地利用、小城镇发展、农村产业布局等规划相衔接的村镇建设规划，在规划范围内选择条件较为成熟的镇村进行试点。

　　2.因地制宜。社区建设规模、主导产业等要根据其区位条件、已有基础、资源状况等因素，宜工则工、宜农则农、宜商则商。一般情况下，远郊社区的建设规模，应规划为500 户左右，靠近城镇、产业集中区、商贸集散中心的社区建设规模应规划为1000 户左右。

　　农村新型社区的建设，还要考虑现有村庄建制，原有的行政村建制一般情况下不要打乱，可实行村委会和社区管委会两块牌子、一套班子的管理体制，入住人口较多的社区，也可以建立大的社区管委会，成立社区二级党委，下辖村党支部和村委会。

　　产业园区建设中服务业等没有污染的产业，可以走产业园与社区融合的路子，方便群众生产生活；农业产业园的布置，可以适当单独布局。

　　3.适度超前。村新型社区要按照现代化和生态化的要求进行建设，标准适度超前，防止重复建设和资源浪费。农民住宅要美观实用，社区内要通暖、通路、通水、通电、通化、通气（沼气和煤气）、通网，绿化、照明、污水垃圾处理、公共卫生等设施配套齐全，方便农民生活，提升农民生活质量。

　　有条件的地方生活污水通过管道纳入城镇污水处理厂集中处理，不具备条件的，应兴建生态化污水处理设施，实现生活污水达标排放。要强化社区公共服务和管理，建设社区综合服务中心。

　　4.规模适宜。从国内一些地区试点情况看，不少地方规划布局不适应这一要求，普遍存在的问题是布点多、规模小，这种布局必然会抬高社区建设成本，形不成集聚效应。

　　也有少数地方规划的农村新型社区规模过大，三四个行政村合并，不便于社区管理。产业园区建设建议由镇政府统一规划，工业园区应当更加注重规模效应，可以突破距离住宅3000米的原则规定。

　　5.梯度推进。试点阶段，应先在靠近县城、中心镇、工业集中区、商品集散中心的地方选址建设农村新型社区。一般来说，在这些地方选点交通条件好，村级经济有基础，农民收入较高，产业有支撑，试点的条件比较成熟，同时，有利推进城镇化发展。之后，在试点取得经验的基础上，再逐步向纯农业地区延伸试点。

　　6.生态优先。园区建设要严格执行环境影响评价制度，注重采用*的清洁生产工艺；园区选址要符合环境功能区划要求，有利于资源的综合利用，有利于环境综合整治的污染集中治理；入区企业必须符合国家有关规定，坚决杜绝重污染、高能耗的企业入园。

　　7.城乡互动。一方面，采取积极政策措施，着力推动和合理引导农村劳动力富余地区的人口，向城市群、大中城市适度集中和集聚；另一方面，把县城、中心镇等作为人口转移的主要承接地，积极创造条件，着力增加公共产品供给，强化产业支撑，不断提高小城市和小城镇的承载吸纳能力。

　　通过特色产业园区载体建设，促使重大项目和重要产业的产业链从大中城市向中小城市转移，通过主导产业培育带动相关配套领域、服务业发展，创造更多的就业机会，实现农村人口的就近转移就业。

　　四、共建模式

　　1.村企合一模式。以当地、股份合作公司或通过吸引中心城区企业搬迁进入等途径，整合村庄的土地、劳动力等资源，大力发展现代农业、产业农业、加工农业和品牌农业，也可规划建设工业园区、配套发展服务业。

　　最终使村庄与企业成为一体，实现生产现代化、管理企业化、村庄城市化，实现共同发展。山东“济宁经验”推行了“村企合一”模式：村庄以土地入股，支持企业发展，参与分红，村民经培训后到企业上班，使劳动力资源、土地资源得到有效整合。

　　通过“村企合一”，让村庄以土地入股，支持企业发展，并让农民获得土地收益；通过“合村并点”，腾出了大量土地，部分用作企业建设用地，部分则用于农村社区化居住用地。

　　村民住进了统一规划建设的社区，并到企业当了工人。实践中有两种路径：一是依托村办企业，由企业和村集体共同出资建设新村。二是大型集团整建制的吸收村庄加入的模式。

　　2.一村一品模式。以大力发展农村工业和特色农业或服务业为重点，形成产业主导型经济，走专业化、规模化路子，形成一批特色工业专业村。

　　农业资源优势明显的村庄，可建设特色农业生产基地，并辅之农业科技、农产品加工、农产品流通等必要手段，推进农业产业化经营，形成以花生、蔬菜、果品、桑蚕、畜牧、花卉，以及专业批发市场等为主导的专业村，促进村庄经济发展和农民收入增加。

　　一是要充分考虑区位优势、资源禀赋和气候环境等因素，善于打破行政区域制约，选准确立区域特色优势产业和特色产品，科学安排园区产业发展重点，走专业化、规模化路子；

　　二是要切实抓好涉农部门政策、项目和土地等资源的整合利用，大力支持园区加强基础设施和公共服务设施建设，提升园区对社会资本的吸引力，促进园区全面和可持续发展；

　　三是要充分调动农民群众和社会力量的参与积极性。从而让农民成为真正的参与主体和受益主体，实现“建成一个园区，带动一方发展”。

　　城市近郊村和镇街周边村可发挥地缘优势，重点发展商贸流通业和服务业，提供面向城镇和农村的生产生活服务，也发挥城郊旅游资源丰富的优势，以休闲观光和历史文化旅游为特色，整合旅游资源。

　　3.社区联合模式。几个社区联合建设特色产业园区，各项基础设施、规模效益，避免资源浪费。联合与合并的目的在于实现土地节约、资源整合和集约发展。这一模式的主要实现途径有：一是弱村并入强村。二是小村并入大村。二是村庄向镇集中。三是改造城中村，村庄变社区，村民变市民。

　　4.村庄改造模式。根据城市农村自然分布状况，尊重农民住房习惯，按中心城区、次中心区、中心小城镇、中心村以及自然村的总体布局，因地制宜设计建设风格。按照“改出一片新居，改出一批产业，改出一片景观，实现可持续发展”的要求，引导农民在规划区内以拆迁新建、整理改造、保留治理等模式，有计划规划建设农村新型社区和特色产业园。

　　5.资源开发模式。以村庄自然资源开发为重点，以土地资源引进资本或企业集团，加快山、水、土地、矿产资源和“四荒”资源的开发利用，增强村庄经济可持续发展能力。加强农村资源开发的基础设施建设，以基础设施建设带动自然资源的集约开发。大力发展与村庄资源优势相适宜的产业开发，带动村庄经济发展。

　　6.城乡合作模式。山东诸城通过推出“村居联合党总支”，找到了城市资本与农村生产要素相结合的有效途径，实现了城乡资源利用。初步探索出一条“组织联体、村居联合、优势互补、资源共享、以城带乡、以强帮弱、共同发展、共同富裕”的路子 。

　　“村居联合党总支”组建方式有：产业发展联合式，就是选择产业相同或相近的村居，以组织整合推动产业对接。优势互补联合式，就是将城区居委会的资本优势与外围村的资源优势相对接，用资本优势激活资源优势，用资源优势扩张资本优势。

　　后进转化联合式，从城区选择部分党组织书记能力强、经验丰富的居委会党组织，分别与部分后进村党支部联合，利用城区居委会党组织书记的能力和经验，帮助后进村转化提高。

　　7.迁村腾地模式。有条件的地方积极发展社区股份合作和土地股份合作，将集体资产和土地以股份形式量化到人，以利于农村人口流动和增加农民资产性收入。

　　农村宅基地复垦后的耕地，要分配给农民，并适当增加村集体留用地。增加的建设用地归村级集体经济组织所有，由村集体开发或通过用地置换在乡镇工业集中区建设标准厂房，以增加集体物业收入。

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